关于成都武汉西安郑州等独立且腹地的较大都市圈都可设直辖市研究

据城镇规划君何方洪了解，根据我国“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出，未来我国将对峙走具有中国特色的新型城镇化道路，这个道路的实现路径主要是依托辐射带动能力较强的中心城市，尤其是超大城市（上海市、北京市、深圳市—东莞市、广州市—佛山市、天津市等城区常住总人口超过1000万的超大城市）和特大城市（重庆市、成都市、武汉市、西安市—咸阳市、郑州市、长株潭、苏锡常、厦漳泉、沈阳市—抚顺市、青岛市等城区常住总人口大于500万少于1000万的特大城市），提高交通半径1小时通勤圈协同发展水平，积极培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈（南京、成都、福州、西安、武汉、沈阳、长株潭等都市圈）。

国家大力培育和支持规划建设都市圈，城镇规划君何方洪认为，目的就是为了提升我国各区域的城市发展竞争力，已成为构建新发展格局的一项重要任务。城镇规划君何方洪曾经设想过未来把我国的都市圈发展成为行政区划上的中心直辖市，将都市圈内所有城市通过行政区划调整，整合为一座建制市（中心直辖市），由一个建制市的市委、市人民政府来统筹整合都市圈范围的产业布局、底子设施和公共服务设施规划建设，让都市圈最终形成一个整体，实现“1+1+1+1+ N＞N”的效果。因为我国的现状体制机制下，如果不将都市圈范围内的城市整合为一个建制市，那么都市圈的发展肯定会受到都市圈内的建制市各自为战的行政区划壁垒掣肘。因此，要想真正实现都市圈发展达到规划的预期目标，就必须要考虑都市圈内区划整合和调整。
但是怎么选择呢？城镇规划君何方洪认为，可以考虑我国那些城市规模较大、都市圈较为成熟、产业发展底子较好、发展腹地较大且比较独立的都市圈设置为中心直辖市，比如深圳都市圈、成都都市圈、武汉都市圈、西安都市圈、郑州都市圈、沈阳都市圈等都可以考虑设为直辖市。

一、都市圈的概念
据城镇规划君何方洪了解，都市圈这个概念并不是我国发明的，而是一个“舶来品”。说来很巧，我国很多学术上的概念其实都来自我国的近邻日本，都市圈这个概念也不例外。因为都市圈这一经济学和规划学领悟的术语，最早就源自于日本，概念则最早源于美国，是日本在美国“都市区”概念底子上，结合自身城市特点而形成的一个概念。任何概念都可以分为狭义和广义的两类，都市圈的概念也不例外，当然也可以分为狭义都市圈和广义都市圈之分。但无论怎么划分，都市圈都属于城市功能地域的概念。
都市圈在世界范围内，各个国家的对其的定义都不尽相同，导致都市圈的概念不一、含义多样、因人而异，因为都市圈的划定要素往往具有综合性的特征。我们国家学术界对都市圈的定义，有一个广泛认可的概念就是“以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域”。
城镇规划君何方洪认为，这个中心城市首先必须是超大城市和特大城市，最低也必须是大城市。为什么城镇规划君何方洪要这么说呢？因为目前城镇规划君何方洪看到很多小城市为中心城市的区域也在规划都市圈，比如新疆南疆城市群的喀什竟然也有喀什都市圈的规划，而喀什目前的城市规模（城区人口）还不足50万人，妥妥的小城市，连中等城市标准都达不到。

二、我国都市圈发展
为什么我国现在如此重视都市圈规划建设，甚至把都市圈规划视作国家新型城镇化战略的重中之重呢？城镇规划君何方洪认为，原因主要是都市圈已经成为一种在世界范围内具有普遍意义的城镇群体空间组合类型，是一个国家和地区参与全球竞争的基本单元，如日本早在1956年出台《首都圈整备法》、美国在1990年最终将1910年提出的“都市区”定名为“都市圈”。我国虽然比较晚，但是我国却在国家战略里明确了都市圈的地位，在9年前也就是2014年的时候，我国在《国家新型城镇化规划》中首次提出了“都市圈”概念。
2019年国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出都市圈发展的两个阶段目标：一是到2022年，都市圈同城化取得明显进展；二是到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。
后来在十四五规划中进一步提升了都市圈的地位，甚至比城市群还要重要了，然后相继审批了南京都市圈、成都都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、武汉都市圈、沈阳都市圈等都市圈规划。未来肯定还会有很多都市圈规划会被审批，因为城镇规划君何方洪所了解的还有广州都市圈、杭州都市圈、郑州都市圈、厦漳泉都市圈、苏锡常都市圈、青岛都市圈、济南都市圈、长春都市圈、哈尔滨都市圈、兰州都市圈、南昌都市圈、合肥都市圈、昆明都市圈、贵阳都市圈、乌鲁木齐都市圈、太原都市圈、银川都市圈、呼和浩特都市圈、石家庄都市圈等都市圈正在排队等待国家审批后成为国家战略。

三、我国的都市圈情况
（一）我国都市圈与城市群的区别
很多网友问城镇规划君何方洪：都市圈与城市圈、城市有什么关系，又有何区别？城镇规划君何方洪认为，只必要一种介绍就能很好地区别三者的关系了：都市圈介于大城市和城市群之间，是以相互之间较为紧密的社会经济联系为底子形成的空间。一个大城市就只是一个城市，而一个大城市或几个大城市统筹整合周边区域内的中小城市和小城镇就可以形成一个都市圈，而几个都市圈就可以形成一个城市群。因为都市圈区域各类城市的行政界限虽然存在，但限制逐渐被打破，劳动力、资金、技术、数据等要素通过有序流动实现合理布局。
通俗点讲，就是城市群可以由一个都市圈构成，比如新疆天山北坡城市群就只由一个乌鲁木齐都市圈构成，中原城市群由郑州一个都市圈构成，到这种类型城市群比较少；城市群也可以由几个都市圈构成，比如长三角城市群由上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈六个都市圈构成；成渝城市群由成都都市圈和重庆都市圈两个都市圈构成。而都市圈却由很多城市构成，比如乌鲁木齐都市圈范围内有乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、兵团第六师五家渠市、第八师石河子市、沙湾市、奇台县城（即将撤县设市）、吉木萨尔县城、呼图壁县城、玛纳斯县城、乌鲁木齐县城等城市构成。

（二）我国都市圈的分类
在中心城市1小时通勤圈的底子上，选取与中心城市日平均双向流动人口占市域总人口比重在1.5%以上的城市，作为都市圈的外围城市，中心城市加上符合标准的外围城市，即为该都市圈范围。按照此标准，在不含港澳台地区的情况下，天下共识别出34个中心城市都市圈。当前我国达到成熟型都市圈标准的仍是少数，还有相当一部门是属于培育型都市圈。
而城镇规划君何方洪按照2023年中国都市圈综合发展质量评价得分来看，我国都市圈发展水平的三个层级依然分明，可分为成熟型、发展型、培育型三类。
其中成熟型都市圈有6个，包括广州都市圈、上海都市圈、杭州都市圈、深圳都市圈、北京都市圈、宁波都市圈，其中以直辖市为中心的都市圈有2个（上海、北京都市圈），其余4个均以副省级市为中心。成熟型都市圈经济总量大，发展质量高，总体发展水平领先于其他都市圈。跨区域合作经验丰富，同城化水平较高，都市圈内人流、资金流、物流等基本形成网络化布局，都市圈内城市间相互联系紧密，表现出都市圈整体发展质量更好，已从单中心的辐射带动发展模式转向都市圈内协同发展模式。
发展型都市圈共计17个，分别是天津都市圈、厦门都市圈、南京都市圈、福州都市圈、济南都市圈、青岛都市圈、合肥都市圈、成都都市圈、太原都市圈、长沙都市圈、武汉都市圈、西安都市圈、郑州都市圈、重庆都市圈、昆明都市圈、长春都市圈、沈阳都市圈，其中直辖市为中心的都市圈2个（重庆、天津都市圈），副省级市为中心的都市圈9个（厦门、南京、济南、青岛、成都、武汉、西安、长春、沈阳）。发展型都市圈大多数都处于东部沿海和中部地区，少数几个位于西部地区，与成熟型都市圈相比仍存在较为明显的差距。发展型都市圈存在较为明显的差距，大多数都市圈处于加快一体化建设、提升发展质量的阶段。

培育型都市圈共有11个，分别是呼和浩特都市圈、银川都市圈、石家庄都市圈、大连都市圈、南昌都市圈、贵阳都市圈、乌鲁木齐都市圈、西宁都市圈、哈尔滨都市圈、兰州都市圈、南宁都市圈，基本都是以省会城市和自治区首府城市为中心的都市圈，天下除了拉萨市、海口市城市规模太小无法形成都市圈外，其余的省会和自治区首府都形成了都市圈。培育型都市圈大多位于我国中西部地区，经济发展水平较低，中心城市处于发展集聚阶段，都市圈发展建设重点仍在经济实力培育和中心城市能级提升。
京津冀、长三角、珠三角城市群是我国人口密度最高、经济实力最强、创新能力最强的三大城市群。2021年我国三大城市群的常住人口总量为3.55亿人，占天下的25.13%，国内生产总值为42.77万亿元，占天下的37.40%，专利授权量243.30万件，占天下的52.88%，三大城市群已成为推动我国创新驱动发展的重点区域。

自南京都市圈获批至今，已有9个都市圈相继晋升“国家级”。上海、深圳、杭州、广州、成都、南京、长株潭、重庆、西安等9个都市圈呈现三大发展梯队。第一梯队包括上海大都市圈和深圳都市圈，属于全能综合型，发展阶段相对成熟、发展水平更为完善。
第二梯队包括杭州、广州、成都、南京、长株潭等5个都市圈，得分较为接近，在部门板块具有特色发展上风。成都就在此列，属于“强中心引领的发展性都市圈”。
第三梯队包括重庆都市圈和西安都市圈，属于潜力发展型，同城化发展机制初步建立，亟需夯实发展质量。

四、我国规模很大、准成熟型且发展腹地空间较大的都市圈可培育成直辖市分析
我国都市圈其实可以从城镇建成区图和卫星夜景灯光图上，非常清晰地看出来。城镇规划君何方洪就找了我国城市化地图，也就是下面这张图。这张图上的城市化区域就是我国各城市的建成区情况，可以从图上看到每个都市圈的范围，长三角的上海都市圈（上海大都市区）、苏锡常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈和宁波都市圈这五大都市圈已经基本融为一体了，从图上根本找不到每个都市圈的分界线。同样的情况，珠三角城市群（粤港澳大湾区）的香港都市圈、深圳都市圈、广州都市圈也基本连成一片了，根本就分不清楚彼此的分界线。相对来说，京津冀城市群反而没有完全融合，可以看到北京都市圈与天津都市圈的分界线。

除了以上的长三角、珠三角和京津冀一体化区域内的都市圈外，我国其他地区的都市圈基本都是比较独立的都市圈。从上图可以看出，成都都市圈是仅次于长三角、珠三角和京津冀城市群的存在，可以称为中国“第四城”，远大于重庆都市圈、武汉都市圈西安都市圈、郑州都市圈、沈阳都市圈。因此，其实可以考虑将成都都市圈整体设置为成都直辖市。

成都都市圈是《四川省主体功能区规划》中的城镇化战略格局规划的“一核”，是四川全省经济核心区和带动西部经济社会发展的重要增长极。成都都市圈范围包括崇州市、都江堰市、邛崃市、彭州市、简阳市、什邡市、广汉市、绵竹市、彭州市、资阳市、德阳市、眉山市11建制城市。所以假如能够把成都都市圈设置为直辖市，那么这个直辖市的范围应该包括成都市、德阳市、资阳市和眉山市。

成都都市圈规划中明确了该区域的主体功能定位：西部地区重要的经济中心，天下重要的综合交通枢纽、商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。成都都市圈是《成渝城市群发展规划》中国家规划的成渝城市群中的一个都市圈。国家规划成都以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。

同样，西安都市圈是仅次于成都都市圈的独立都市圈，也可以考虑把整个西安都市圈升格为中心直辖市；武汉都市圈和郑州都市圈的城市规模范围也不小，同样具备升格中心直辖市的条件。当然，最符合升格直辖市条件的都市圈还要属广州都市圈和深圳都市圈，因为整个区域都没有一座直辖市。然而由于广州都市圈的核心城市广州为广东省的省会城市，所以相对来说深圳都市圈更具备升格直辖市的条件。

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干嘛要选大城市直辖呢，怎么不选小点的城市呢