大城武汉的一体化实践：长江新区、武汉新城启动，打破行政壁垒

一年时间，两项区域发展的重磅方案出台，“中部第一城”武汉的发展有了更多可能。
2022年2月，位于武汉东北部的长江新区成立，以长江为主轴，范围涉及武汉江岸区、黄陂区、新洲区等行政区部分区域。
一年后的2023年2月，武汉新城规划发布，打破传统行政区划，横跨武汉、鄂州两市。
本年的武汉市政府工作报告分别提出，“支持长江新区加快建设，打造区域重要增长极”、“高标准启动武汉新城建设，打造武汉都市圈高质量发展和区域协同发展主引擎”。
武汉是建设中的国家中心城市、长江经济带核心城市、中部崛起龙头城市。诸多国家战略重任叠加下，更好服务国家战略、打造新增长极，长江新区、武汉新城将给出怎样的解答？令人期待。
长江新区：以枢纽经济为引领
本年5月11日，《武汉长江新区国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示》（《规划》）发布，备受关注的长江新区规划范围“揭开面纱”——东至倒水河，西至滠水河、府澴河、张公堤、南至长江北岸，北至318国道沿线，总面积约610平方公里。
从空间格局来看，长江新区分为1个江湾中心片区、5个城市片区（谌家矶片区、武湖-三里片区、阳逻港片区、朱家湖片区、柴泊湖片区）、3个新市政片区（六指片区、仓埠片区、鲁台片区）。
湖北省统计局原副局长叶青告诉澎湃新闻记者，长江新区一个很重要的内容是将阳逻港纳入规划，据悉，阳逻港是长江中游航运中心核心枢纽港，根据《规划》，阳逻港片区主要布局港口运输、临港物流和综合保税等功能。
在湖北省武汉都市圈研究会会长、武汉市社会科学院研究员李春洋看来，地理区位条件优越是长江新区的一大特点，它位于长江经济带与丝绸之路经济带的战略交汇处，也是长江黄金水道和京广铁路大动脉的中路节点，同时，水陆空交通优势显著，长江新区集聚长江中游地区综合能力最强的空港、水港、陆港三大枢纽，拥有长江中游航运中心核心港区阳逻港和我国中部地区唯一的4F级国际机场武汉天河机场。
回看长江新区的演变，可以一窥武汉城镇空间发展格局的变化。时光拉回到2017年，彼时，武汉提出建设“1个主城+3个副城+3个新城组群”的全域城市体系，3个副城即为光谷、车谷、临空经济区，同年，武汉市第十三次党代会报告中首次提出规划建设“长江新城”。不过，“长江新区”的正式亮相要早于“长江新城”——2015年，武汉曾计划以“武汉长江新区”为名拟申报国家级新区。
很长一段时间来，长江新城被看作长江新区的核心部分。2017年，长江新城项目落子谌家矶，范围涵盖武湖、谌家矶地区，当时提出，长江新城将分三期推进——起步区位于谌家矶-武湖区块，约30到50平方公里，此外，中期发展区100平方公里，远期规划面积500平方公里。基于此，长江新区规划范围初露端倪，即位于武汉东北区块。
“武汉东北区块一直发展较慢，长江新区选址这里可以填补当地经济发展的空白点，成为东北区块一个重要的经济发展高地。”叶青说。
时间来到2021年，武汉城镇空间规划思路再次改变，由此前的“1个主城+3个副城+3个新城组群”变为“1个主城+4个副城”，新增的副城就是长江新区。随后，2022年2月，武汉长江新区正式成立，在成立大会上，省长王忠林说，长江新区建设已经进入新阶段，要坚持创新驱动发展，坚持绿色低碳发展，坚持全面扩大开放，坚持人民城市理念。
时至今日，长江新区的发展定位渐渐明了，《规划》明确提出，要努力建设长江经济带高质量发展的新标杆、中部地区绿色崛起的新引擎、国内国际双循环战略链接的新枢纽、国家中心城市建设的新支撑。
在产业布局上，《规划》提出，以枢纽经济为引领，聚焦低碳、健康、智造三大产业集群，推动发展当代服务业和当代农业。记者注意到，枢纽经济即围绕武汉长江中游航运中心建设目标，依托阳逻国际港积极发展枢纽服务业和相关先进制造业。
在顶层设计不断优化的同时，长江新区的建设也加快步伐。2022年7月，长江新区首个央企区域总部大厦——中国铁建华中总部破土动工，项目规划为33层办公楼，总建筑面积7.46万平方米，建成后可容纳5000人办公。中铁建长江置业湖北有限公司总经理李燕鹏告诉记者，项目预计2025年正式交付使用。“长江新区百业正兴，投资新区正当其时。”在谈到为何落户长江新区时，李燕鹏说，另一方面，中国铁建与武汉渊源深厚，早在2018年12月，中国铁建就已经与武汉长江新区签订战略合作协议，主动对接武汉长江新区发展需求。

建设中的中国铁建华中总部（受访者供图）
据悉，华中区域总部将代表中国铁建负责江苏、安徽、湖南、湖北四省市场开辟、经营承揽和建设项目协调管理。项目落成后，将引进股份系统内武汉地区企业入驻，发挥总部经济贡献税收的能动效应和股份公司投资、建设、运营全产业链优势，助力长江新区打造千亿级产业集群。同时，中国铁建也将继续深度参与包括武汉长江新区在内的华中地区基础设施建设，在城市更新、科技创新、装备制造等领域继续深化企地合作，助力长江经济带、中部地区崛起及武汉建设国家级中心城市等战略的实现。
新区建设提速，长江新区2023年工作会议提出，本年是新区“项目建设年”，要突出基础设施补短板和新基建扩容，同时，要抓紧布局建设产业园区，率先启动生命健康、新能源节能环保等产业园区建设，并加快推进重点招商项目落地，此外，全力推进民生奇迹发展。
突破，武汉向东
如果说长江新区是打造武汉发展新高地，武汉新城则是武汉向东、寻求组团发展的突破口。

武汉新城规划范围图（来源：《武汉新城规划》）
2022年6月召开的湖北省第十二次党代会提出，加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈。
由武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九个城市组成的武汉都市圈，武汉、鄂州、黄石、黄冈是其核心区。
数据显示，2022年，武鄂黄黄GDP在全省GDP中占比46.67%，人口方面，2021年，武鄂黄黄常住人口约2300万人，占武汉都市圈的68%，占全省近40%。
去年9月，湖北召开武汉都市圈发展协调机制第一次会议，提出要强化分工合作，武汉当好“主引擎”，加快建设武汉新城，鄂州、黄石、黄冈主动融入、深度融合，这是“武汉新城”概念的首次亮相。
3个月后，《武鄂黄黄规划建设大纲》印发，提出规划多中心组团式城镇用地布局，沿江环湖构建8大城市组团。
其中，武汉新城组团备受关注。从空间格局看，武汉新城打破传统行政区划，横跨武汉、鄂州两市，定位为武鄂黄黄城市中心、武汉都市圈高质量发展主引擎。武汉新城突出高端商务、高效能科创服务、高品质生活服务的城市功能，有效疏解武汉中心城区过密人口，优化武汉空间布局，带动武鄂黄黄同城化发展。
本年2月，武汉新城规划发布，规划范围东至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京广铁路，北至长江南岸，规划面积约719平方公里。管控范围拓展至环梁子湖区域，规划面积约1689平方公里。
在叶青看来，《武汉新城规划》最大亮点在于把梁子湖纳入武汉新城管控范围，“我一直建议建设‘环梁子湖科创圈’，比肩‘环太湖科创圈’。现在规划把武汉新城扩大到环湖，是特别开心的一件事。”
具体看，武汉新城规划面积凌驾50%在光谷，光谷70%的面积将被纳入武汉新城；此外，武汉新城被分成的八大片区（中心片区、光谷片区、葛华片区、花山片区、龙泉山片区、红莲湖片区、梧桐湖片区、滨湖半岛片区）中，葛华片区、红莲湖片区、梧桐湖片区属于鄂州。
李春洋认为，武汉和鄂州的发展离不开彼此，两市的合作是经济社会发展的内在要求，“对鄂州来说，武汉有科创、产业、交通等优势；对武汉来说，东湖高新区发展现在已担当到肯定的空间限制，往‘近邻’鄂州拓展，是很好的选择，且纳入武汉新城的鄂州区域，基本上在经济社会发展、产业发展等方面都可以看作与东湖高新区实现肯定程度的一体化了。”
“武汉、鄂州合作，一方面可以优化资源配置，另一方面可以解决当前发展中产生的一些矛盾。”李春洋表示。
此外，受访专家都认为，跨区域的规划拉近了武汉与鄂州花湖机场的距离，“鄂州花湖机场是环球第四个、亚洲第一个、国内唯一的专业货运枢纽机场，对整个湖北东部经济的拉动力非常大。”叶青说。
科技创新，是武汉新城的关键词。2022年5月，武汉获批建设具有全国影响力的科技创新中心，成为国家批准建设的第五个科技创新中心。
“要成为中部地区的国家级科创中心，武汉必须加大创新力度、发掘创新潜力。”叶青强调。
武汉的科创离不开光谷，于是，武汉新城在发展目标上也明确，将打造天下级科技创新策源高地、国家战略性新兴产业高地，全国科创金融中心、国际交往中心，中国式当代化宜居湿地城市样板。
从产业布局看，武汉新城将大力发展光电子信息、生命健康、汽车制造、机器人智能制造，这些产业在武汉具有肯定基础——东湖高新区已渐渐形成以光电子信息、生命健康、节能环保、高端装备制造、高技术服务等五大千亿级产业为主导，集成电路和新型显示、数字经济两大新兴领域蓬勃发展的“5+2”产业体系。
本年是武汉新城的起步之年，在湖北省和武汉市政府工作报告中，都提到“高标准启动武汉新城建设”。1月31日，在武汉新城重大工程启动暨一季度全省重大项目集中开工活动上，武汉新城正式启动建设，当日，武汉新城新开工30个项目。据悉，全年新开工项目总数将达到175个，总投资超1600亿元。
长江新区可重点探索新区建设机制，武汉新城探索跨市合作机制
“作为一个超大城市，同时推进两个新城新区的建设，中间如何协调，确实会引起关注。”李春洋说，一方面，城市的资源、财力有限，另一方面，同时推进两大新区新城建设，在侧重点上可能一段时期内都会有差异。因此，有必要厘清两者的区别。
李春洋表示，统一规划建设武汉市内不同区域的长江新区，与跨市整合武汉和鄂州部分区域的武汉新城，区位不同，目的也不同。“长江新区是作为省级新区来建设，武汉新城是要打造成武汉都市圈内跨市域合作的示范区，争取能起到都市圈内发展的引擎和示范作用。”叶青认为，长江新区的目标是填补汉口地区经济发展的空白点，让天河机场和阳逻港之间有一片经济发展的热土；武汉新城的目标是让武汉的光谷和鄂州的葛店经济技术开辟区发展更好，形成“环梁子湖科创圈”。
李春洋认为，从对周边区域的带动上，长江新区带动东北部发展，包括黄陂、新洲，以及黄冈麻城等；武汉新城则主要带动东部地区的黄石、黄冈等。另外，从产业上看，长江新区主要推进“港产城”联动，武汉新城则主要推进“创产城”联动。
“武汉新城的优势是基础设施比较好，产业比较新，可以说是‘开盘就冲刺’。”李春洋说，长江新区的优势，其一是阳逻港的港口优势，其二是可用面积比较大，后期发展比较有潜力。
此外，对两者的发展，李春洋建议，长江新区可以重点探索新区建设机制，港产城融合发展机制，区域新增长极建设模式，城市组团发展模式；武汉新城则重点探索跨市合作机制、科技创新转化和合作机制，开辟区园区合作机制、创产城融合机制。
“当然，二者的建设都有一个目标，打造武汉市和武汉都市圈新的经济增长极和新的城市组团。”李春洋说。

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