周绍东：与南京都市圈相比，武汉都市圈为什么一直难产？
【全文1500字，阅读需要6分钟】今年2月8日，国家发展改革委发布《关于同意南京都市圈发展规划的复函》，原则同意《南京都市圈发展规划》，将由江苏、安徽两省共同推进规划实施，南京都市圈成为中国第一个由国家发改委正式批复的都市圈规划。
同为长江沿线的特大城市，武汉与南京在自然条件、工业基础以及区域地位上都非常类似，然而，与南京相比，“武汉都市圈”已提出多年，但并无实质性进展。原因在哪？
都市圈这个概念并不复杂，无非是围绕一到两个核心城市，大中小城市协同共生发展的一种模式。在都市圈中，各城市根据自身的资源禀赋进行产业分工，承担起不同的发展功能。都市圈可否发展起来，取决于两大因素。一是核心城市的辐射力，二是周边城市的支撑力。核心城市的辐射力强弱是都市圈发展的决定性因素，但是，这并不是说核心城市的辐射力越强越好，如果核心城市太过强势，就会对周边地区形成“虹吸效应”，人才、资产、技术等各种要素流入核心城市，周边城市被掏空。因此，周边城市对核心城市的支撑力和产业配套能力也十分重要。
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采用辐射力和支撑力的标准，南京都市圈就是一个很好的发展样板。一方面，南京具有很强的经济、科技和文化气力，另一方面，南京周边地区的“小弟”也并非碌碌无为之辈，且不说镇江、扬州都是历史文化名城，安徽省内的芜湖、马鞍山近年来的经济表现也不错。这些城市足以为南京的辐射带动作用提供强有力的支撑，这就形成了“核心-周边”的良性互动发展态势。
武汉，就没那么幸运了。
湖北是一个省会“经济首位度”极高的省份，长期以来，武汉市GDP占全省比重都在35%以上。换句话说，湖北如果去掉武汉，基本上就没有重量级选手了。武汉作为国家中心城市、九省通衢，周边却缺乏任何可以或许发挥支撑作用的卫星城市，类似汉川、仙桃、鄂州、咸宁这些地级市不去思考如何好好发展产业，总在想着如何被武汉收编。譬如，2020年6月，鄂州电话区号都已经改成了027。此外，武汉都市圈的难产还与武汉的地理位置有关系，武汉基本上居于湖北中偏东，与河南、安徽、江西均不交界，辐射力无法穿透到邻省，不像南京，多年来被戏称为“安徽的省会”。近年来，随着国家中心城市地位的建立，大武汉加快了扩张步伐，周边城市的资源，源源不断地流向武汉，住民在武汉购房置业、投资发展。因此，从目前看来，“武汉都市圈”还是个遥遥无期的“童话”。
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在这方面，安徽、江苏的合作意识都是值得湖北反思的。当年，江苏人就是积极向上海靠拢，才打造起苏南模式，塑造出类似苏州工业园区、昆山、江阴这样的“经济神话”。如今，安徽人不以行政区划为隔阂，甚至不惜把“合肥都市圈”搁置，而是把经济发展、人民生活改善摆在首位，积极向南京靠拢，这才促成了“南京都市圈”成为国家层面战略。经验也好，教训也好，湖北人应该思考。
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同样悲催的还有“南昌都市圈”、“济南都市圈”......这些省份都有一个共同的特点：一方面省会不够强（辐射力不够），另一方面省会周边又缺乏强有力的卫星城市（支撑力不够）。拥有双核的都市圈，目前的情况也不乐观，北京-天津、成都-重庆、郑州-开封......两家差距小，谁也不平谁，怎么能愉快地携起手来呢？
一个小小的总结：
1. 都市圈在一个省内的，基本上做不好，因为强省会战略已经成为大势所趋。从这个意义上来说，湖北因势利导，放弃所谓“武汉都市圈”，集中力量做强武汉，但应鼓励武汉与周边地区的资源双向流动。
2. 都市圈在不同省份的，如果邻近省份有强烈的合作意义，积极向核心城市靠拢（比如安徽向南京的靠拢），那么，这个都市圈有戏。
3. 双核都市圈目前没有看到做起来的（“成都-重庆”严格意义上不是都市圈，而是经济大区。）
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